刘诞便暗中在刘家仆人中挑选了二十多个可靠的，在白天时观察人群中谁比较适合加入锦衣卫，然后在夜里，由刘诞亲自带头，带着二十多个仆人前去绑架那个他相中的猎物。将目标绑架到刘家之后，刘诞软硬兼施，先用酷刑消磨掉目标的锐气，然后再好言相劝，许以重金，最终拿下此人。依靠这样的手段，刘诞在三个夜里就得到了七十多个锦衣卫。

但总是这样也不好，刘诞又把目标瞄准向逃亡进凉州的流民。流民中有一些人，全家丧尽，了无牵挂，正适合加入到锦衣卫。还是绑架的老办法，刘诞就在进入街亭的要道上埋伏，支持绑架过往的独身男子。不到半个月，刘诞便“招募”到了三千多名锦衣卫，并在刘范的许可下任命了锦衣卫的各级官员。这样，锦衣卫就基本建立完成了。

见刘诞出色地完成了任务，刘范十分高兴，鼓励刘诞继续努力。刘诞便依照刘范的吩咐，用钱去凉州官营工厂中订购了几千套飞鱼服和几千把绣春刀。飞鱼服上的飞鱼，其实并不是鱼，飞鱼很像蟒，只是在蟒的身上加上了鱼鳍等鱼的特征而已。在明朝，飞鱼服只在蟒袍和斗牛服之下，它也不仅是锦衣卫的服装，一些受皇帝喜欢的大臣也可以穿。

飞鱼的基础是蟒，蟒就是四爪龙，但汉朝时龙的地位相当于一般的瑞兽，所以飞鱼也不受重视。所以飞鱼服很容易缝制，但绣春刀就不好弄了。绣春刀的工艺很复杂，为了快些装备锦衣卫，刘诞只好降低要求，就普通的凉州军装备的马刀稍稍改变一些工艺。

三千多个锦衣卫力士，穿上了华美的飞鱼服，拔出锋利的绣春刀，自有一股威严。刘范视察了几次都很满意。接着，刘范又给刘诞提出新的要求，必须把锦衣卫的行动扩展到全国各地尤其是司隶雒阳、并州太原、冀州成都等重点地方，要多安排锦衣卫的

渗透；更要让锦衣卫渗透进各行各业中去，特别是商业。商人是流动的，锦衣卫借着行商的名头，来往各地之间比较隐蔽。

刘诞领命，回去就训练锦衣卫，并把三千多锦衣卫派出到全国各个城池去，特别是政治意义重大和军事意义重大的城，比如在雒阳城这样的政治意义重大的城池，锦衣卫主要的活动就是收集朝堂上的情报，以便刘范应对朝廷；在汉中郡南郑城这样军事意义重大的城池，锦衣卫就要将汉中郡的军事要道和各处关隘的布防情况收集好，以便刘范日后攻略益州。为了开展情报活动，有的锦衣卫的探子还进入到朝廷的部门中任职，还有的甚至参了军，就在重点关隘上当兵。

在开展业务的同时，锦衣卫也不忘继续扩大，不断地依靠刘诞传下来的秘诀“招募”力士，力士就是锦衣卫最底层的探子。锦衣卫在十月时建立，在刘诞的手中不断完善和扩张，最终在十一月中旬时完善得差不多了。完善了的锦衣卫共有三万两千七百八十四人，其中指挥使一名、指挥使同知十名、佥事一百名、镇抚一千名，其余的千户、百户、总旗、小旗等有三万一千多人。

说白了，刘诞的锦衣卫比明朝的锦衣卫更加庞大。刘诞的锦衣卫，职能也比明朝的多，其按照部署探子的地方，暂时划分为十个部，分别是凉州部、并州部、司隶部、冀州部、益州部、兖州部、青州部、荆州部、幽州部、豫州部。在部之下，又以任务的分类设置有司，分别是:刺杀司、反贪司、刺探司、传情司、卧底司、军情司、联络司、后勤司、刑讯司、扩展司。

刺杀司就负责刺杀；反贪司只有凉州部才有，刘范用来打击凉州的贪污腐败；刺探司专职刺探情报；传情司负责传递情报；卧底司就安插在重点地方的重点人物身边，也负责刺探情报；军情司只负责刺探军事方面的情报；联络司负责沟通其余九个司，统筹安排九个司；后勤司就是负责后勤，也负责给锦衣卫探子们分发薪水；刑讯司，就负责严刑逼供，主要针对贪官；扩展司就是继续用刘诞的手段扩展锦衣卫。

每一个指挥使同知负责管理一个部，每一个佥事负责管理一个司，两级官员都直接向刘诞负责，刘诞再对刘范负责。