刘范说道:“这倒是个可行的办法，你们这些太守可以在各自的郡试着开展看看。但各郡各县并不能招收太多的警察，不然又会加重财政支出的负担。这也只能解决一时，并不能长久。”董扶只好退下。

“禀主公，属下认为，主公可以放宽流民从事手工业的条件，鼓励流民自主创富。”说这话的人便是刘范的工业从事，马钧。随着西凉的手工业蓬勃发展，刘范只得顺应时代发展，设立了这个职位来管理全凉州的手工业发展。另一个新的职位则是商业从事，由糜竺的弟弟糜芳出任。

刘范微微摇摇头，无奈地说道:“就算流民参与手工业，也会大量消耗粮食。也是一时之计罢了。”

看到刘范的老部下们连连失败，新人管宁意动了，他不顾老一辈们好奇的眼光，毅然站了出来。管宁说道:“禀主公，属下听闻，羌地以及羌地之西尚且有广阔的土地，不如就把流民安置与羌地以及羌地之西。”

青海怎么可能？刘范心想。刘范摇摇头，说道:“羌地和羌地以西不可能。根矩初来乍到，想必还是不知道我羌地三郡的实际情况。还请岳父为他解释一下。”

“诺！”羌地三郡太守马腾站了出来，他面对着管宁，并没有因为他是刘范的岳父而对管宁倨傲，而是和颜悦色地说道:“根矩可能不知道，羌地虽然盛产牛羊，但羌地极其苦寒，不能产出粮食。而流民都是来自中原地区，不会饲养牛羊。如果把他们迁到羌地，那他们还需要之前几年的时间才能学会放牧，这期间必定要耗费众多的粮食。而且羌地历来被看做是蛮夷之地，如果流民们知道他们要被送去羌地，那他们多半会对主公心生怨恨，认为主公是苛待轻视他们，这对主公的名声十分不利。而且羌地出产的牛羊虽多，但能够养育的人口至多不过几十万人。不可能完全接纳四五百万人口。”

管宁听完马腾的话，方才恍然大悟，说道:“谢大人指教，小生懂了。”

马腾说道:“根矩初来乍到，资历虽然浅，但为主公出力的热情却是有的，这很值得继续发扬。”

“诺！”管宁说道。说着，两人都退下了。

看到管宁虽然说错了，却仍然大放异彩；又听出了马腾言语中的弦外之音，所以邴原也不甘心再沉寂下去，一心想要在主公和同僚们面前露一手，以期让刘范和同僚们都迅速记住自己。于是一向讷言的邴原大胆地站了出来，说道:“禀主公，属下认为，主公不妨在凉州推行屯田制，只分给流民一小块土地，但也有利于精耕细作，如此，凉州便有可能承载几百万人。”

许多太守和将军，一听邴原的话，纷纷恍然大悟。不错，汉武帝都曾经在凉州实行过军屯，那现在土地紧张，为什么不能再实行一次呢？如果实行了屯田制，那凉州就完全有可能承载几百万新增人口。但只有刘范、田丰、贾诩、刘诞知道，邴原的计策看似完美无缺，但其实还有一个致命的缺点。

安定太守赵匙首先站出来，说道:“禀主公，属下认为，幼安之计大有可为！属下请主公在安定郡先试行屯田，如果屯田可行，再推广到全凉州。”幼安，就是邴原的表字。

还有几个太守也纷纷站出来，支持邴原的计策。看到这么多显官支持他，邴原不禁有些飘飘然。刘范给刘诞一个眼神，刘诞便出来，说道:“众位大人，此计不可行。现在愿意接纳流民的州郡，不只是凉州，还有并州。但流民大多选择来凉州，而不是去更近的并州，除了并州牧董卓鱼肉百姓、我主恩泽百姓之外，还因为我主承诺给流民更多的土地的使用权。假如实行屯田制，不仅流民只得小块土地的耕种权，还要负担不亚于并州的重税。那么流民大多会认为长途跋涉来凉州无利可图，而转道去并州。如此一来，我凉州就彻底失去这个扩充人口的机会了。”

刘范叹了口气，说道:“不错。流民如此繁多，我们千万不能让那董贼白白占了便宜。这几百万流民我势在必得，你们再想想吧。肯定还有方法。”

连续五个较为中肯的计策，都基本被刘范否决，这让底下的文武们都不知如何是好。刘范也是无奈，实在是他们所提出的计策最多只能缓解而已，并不能真正解决这个危机，并把这个危机化为最大的机遇，实现利益最大化。而且他们五人所提出的计策，都与他们各自的切身利益所决定。例如赵云提议扩军，他一个当将军的，自然而然最爱的就是扩军了，哪个将军不是希望韩信点兵，多多益善？

就在议事堂上窃窃私语，却无一人出来献计时，凉州左军师兼凉州兵曹从事——贾诩站了出来。刘范眼睛一下就亮了。