此时楚军五军中的勇武镇北军、忠义镇南军、蛟威镇东军都已经完成征募，楚军军制与中央有所不同，各军统帅为勇武将军、忠义将军、雄威将军、蛟威将军、龙虎将军，各军正常统领部队三万人；各军五员至十员督将，每督将统两到三偏将，偏将统五牙门将，各牙门将统五亭尉，各亭尉统五什尉，各什尉统二十卒。

这样的思路使得部队以督将来调令军队，一个督将领兵在5000-7500人之间，这个思路并不是刘协提的，而是多年征战的皇甫嵩提出来的，以什尉为一个小集团练兵，由牙门将监督，使得练兵的工作派到下层，督将和偏将就可以将精力集中在战术性的调整上，而大军统帅的职责更主要是战略性的思考。

这种改制使得皇甫嵩、卢植等儒将的发挥提供了非常广阔的空间，给张辽、魏延这样熟读兵书的将军提供了更大的空间，对吕布和高顺等善于练兵和冲锋陷阵的大将带来了一定的制约，但由于整体协调性更高，好处还是大于坏处。事实上，这也逼迫了吕布、赵云、黄忠、高顺等人开始学习兵法，使他们上了非常大的台阶，同时也为后期楚军周瑜、徐庶两大著名儒将的出现提供了机会。

在财力的支撑下，勇武镇北军、忠义镇南军、蛟威镇东军三军已经初具规模，甲胃精良，战马全是凉州良马。

勇武镇北军以皇甫嵩的三万雍州兵为主，现招募北方流民两万人进行补充，骑兵为主，轻步兵为辅，重步兵次之，只有水军一千人不到，负责在新野襄江上游接应自襄阳北上的物资。勇武镇北军以南阳、新野两郡为驻地，以宛城和新野城为驻防重地，左可攻汉中，右可进中原腹地，上可直挥京师。

忠义镇南军以在并州北部征募的壮丁和当地征募的荆、交两州壮丁为主，吸纳部分荆州部队，采取重步兵、水兵、骑兵并重发展，轻步兵次之，转驻长沙。忠义镇南军以向南征交州和平定山越叛乱为主要职责。

虬威镇东军以原有荆州驻江夏、江陵的水军为主，北方征募的壮丁、流民进行补充，负责江夏、江陵两郡的防守。整个镇东军水兵占据百分之八十，轻步兵和骑兵为辅。

三军兵力、粮草充足，只是除了勇武镇北军外训练和装备都成问题。

襄阳的军备府在郑浑等京城名匠率领下，加工大量符合当初丁原推荐的护马皮底镶嵌甲和飞射骑兵专用的皮底镶嵌甲（以皮甲为基础，在必要处镶嵌玄铁鳞片）。

蒲元则专攻武器制造，采取百煅工艺和冷淬工艺相结合的十煅冷淬工艺，带着三千多工匠制造以丁原奉送的大秦重剑为原形设计的南阳重剑、冲锋骑兵的斩马刀和其他兵种使用的各种兵器。

白翳是东汉末年最出色的弓弩制造工匠，他带着人主要制造各式弓弩，有飞射骑兵专用的新野强弓、步兵专用的荆州强弓（说白了就是英格兰长弓的荆州版，基本定制是一点五米高）守城用的巨型强弩和轻步兵用的襄阳弩（白翳自己设计的强弩，可惜当时未能受人重视，他认为连弩看起来不错，可是每次装弩箭的程序太繁琐，不如使用快装强弩，在敌人冲过来前也可以不间断的射击，而且制造简单，包括弩箭的制造要求也比较低）。

张钧则根据刘协的意思，一心试验可以提高灌溉能力的水车。

由于流民不多，水利建设、道路铺设和城池建设严重受阻，并没有完全开展起来，而相应得水稻推广工作由于受水利建设工作影响并没有开展起来。